耕地非农化是什么时候提出的?

耕地非农化概念在20世纪80年代后期正式提出。当时中国改革开放加速，城市扩张和工业发展占用耕地现象增多。国家开始关注粮食安全与建设用地矛盾，逐步出台政策保护耕地。1997年中央文件首次明确要求严格控制耕地转为非农用地，标志着这一政策体系形成。此后相关法律法规不断完善，成为土地管理核心内容。

政策演变历程

耕地非农化政策经历了从初步管控到严格保护的过程。2006年国务院发布加强土地调控的通知，首次提出“耕地红线”概念。2008年土地管理法修订强化了耕地保护措施。2013年划定永久基本农田制度，将优质耕地纳入特殊保护范围。2020年提出耕地保护党政同责，进一步压实地方政府责任。政策逐步从数量管控转向质量提升与生态保护并重。