古往今来哪一位皇帝最有作为?

秦始皇统一六国，建立中央集权制度，推行郡县制，统一文字、货币和度量衡，修筑长城抵御外敌。他设立三公九卿，实行法治，加强中央对地方的控制。秦始皇还修建驰道，连接全国交通，促进经济交流。这些措施奠定了中国两千多年封建社会的基本格局，影响深远。

秦朝的治国方略

秦始皇采用法家思想治国，严刑峻法镇压反抗，焚书坑儒统一思想。他重视农业生产，兴修水利，如都江堰工程。秦始皇多次巡游全国，宣扬皇权，刻石立碑。他设立郡县制，废除分封，加强中央集权。这些政策虽然严苛，但有效巩固了国家统一，促进社会发展。